| 李松林副市长在全市建设社会主义新农村 推进“万村千乡市场工程”现场会上的讲话 |
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| 2006-09-15 17:17 文章来源：营口市商业局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
同志们：
这次召开的全市建设社会主义新农村、推进“万村千乡市场工程”现场会，是贯彻落实中央1号文件和市委第十次党代会精神的重要会议。刚才大家实地参观了大石桥市“万村千乡市场工程”建设情况，听取了金德粮油有限公司、大石桥市政府的经验介绍和市商业局工作汇报，感觉我市的新农村建设在扎实稳步地推进，势头很好。下面就我市农村市场面临的形势和任务，进一步开拓农村市场，继续推进“万村千乡市场工程”建设，讲两点意见：
一、认清形势，正确认识建设社会主义新农村的重要意义，增加紧迫感和责任感。
刚刚闭幕的市委十次党代会提出：建设社会主义新农村，是今后五年的一项重要战略任务。从我市实际出发，推进新农村建设以农业增效、农民增收为核心，积极探索新的创建模式，大力培育新的经济增长点，全力推进“万村千乡市场工程”的落实。
首先，从宏观政策取向上看，党中央高度关注农村市场。胡锦涛总书记在党的十六届五中全会上指出：“要积极开拓农村市场，改善农村消费环境，发掘农村消费潜力”。农村是个潜在的巨大市场。近年来，国家相继采取“多予少取放活”的方针，建立以工促农，以城带乡的长效机制，稳定发展粮食生产，改善农村生产生活条件，突出抓好农村水、气、路、电等基础设施建设，加快发展农村公共事业，多渠道增加农民收入，这些都为农村商品流通的发展奠定了坚实的基础。
其次，从我市农村经济发展状况看，广大农民迫切需要扩大农产品销售、改善消费环境。今后五年，我市经济社会发展的总体目标是：到2010年，全市地区生产总值达到880亿元，年均增长18%，城市人均可支配收入和农民人均纯收入确保年均增长12%和10%以上。根据国际惯例，人均GDP达到1000美元的时候，标志着国民经济和消费结构达到了新的升级点，去年我市农民人均纯收入达4503元，同比提高14.6%。农民购买力的较快增加也支撑着不断扩大的农村消费；去年全市社会消费品零售总额达到107亿元，增长14.6%，全省排名第四。农村社会消费品零售总额达到28.7亿元，增长22.5%，创历史新高；由于农民收入水平、生活水平的逐步提高，农村消费的观念已经发生了根本的变化。
第三，从农村市场蕴藏的巨大消费潜力看，一是潜在的消费品需求增加。据预测，今后10年，我市农村家电市场至少将增加10万台彩电、15万台冰箱、5万台洗衣机的需求量。目前我市农民消费正在由温饱型向小康型过渡，农民消费水平逐渐向城市居民看齐，消费量有望大幅度攀升。二是潜在的文化、教育、交通、通讯消费将成为新的消费热点。随着农民收入水平的提高，农民将更加注重子女教育、信息交流等方面的消费。三是潜在的服务性消费需求有待开发。伴随农民消费逐步由实物型向服务型并重方向发展，农村餐饮、洗浴、美发美容等商业服务网点的不断完善，农民潜在的服务性消费需求将得到有效释放。
第四，从我们的工作起点看，近年来，商品流通领域经过不断开放搞活，一大批现代商业企业不断发展壮大，如兴隆、新玛特、大福园等商场超市，连锁配送等现代流通方式的快速发展也为农村流通的现代化提供了重要基础。商业部门在开拓农村市场，搞活农村商品流通工作中，做了许多有益的探索，积累了许多成功经验。特别是去年以来，商业部门在全市组织实施的“万村千乡市场工程”，推进的速度非常快，农家店越来越受农民欢迎。上个月商务部领导视察我省营口和鞍山市“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”。观看大石桥金德粮油有限公司的配送中心和盖州伟氏果品有限公司，对我市的工作给予肯定。从以上这些我们可以看到，开拓农村市场，建设新农村的条件已经具备，时机成熟，要有信心做好下步工作。当然，我们也必须清醒地看到，当前农村市场还存在一些亟待解决的矛盾和问题：一是农民收入水平不高，制约有效需求的增长。二是农村市场流通网络尚不健全，流通组织化程度较低。农村商业的发展基本处于自发状态，缺乏有效的政策引导和规划调控。三是农民消费观念相对滞后，且存在一定的随意性、盲目性和趋同性，缺乏正确的消费支持。四是农村市场供求信息体系缺失，市场信号不对称，产销之间的关联度不高，时常出现农副产品卖难问题。五是农村市场流通秩序尚未根本好转。由于缺乏严格的市场准入制度、商品质量检测制度和必要的检测设备及手段，假冒伪劣商品坑农、害农事件时有发生。六是有些地方对发展商品流通业认识不足，重视不够，重生产、轻流通的观念依然存在。所有这些都需要我们在今后的工作中认真加以解决。
二、明确任务，扎实工作，努力开创农村商品流通工作新局面
城乡经济发展不平衡，归根结底是农村消费市场乏力，对农村经济增长拉动作用不强。因此，做好农村商品流通工作，促进农民增收，扩大农民消费，拉动农村经济增长，是商业、财政、金融、税务、工商、交通、卫生、技术监督等部门义不容辞的责任，我们必须从战略高度，充分认识加强农村现代流通体系建设的重要性、紧迫性和艰巨性。各部门要紧密配合，以更加饱满的工作热情、更加务实的工作作风、更加有效的政策措施来谋划新农村商业的发展，扎实稳步推进社会主义新农村建设。刚才，家民同志所讲到的各部门要对全市“万村千乡市场工程”建设给予支持，是代表市政府的意见，我完全赞同，请各部门尽快落实。同时，这些部门也是我市“万村千乡市场工程”建设领导小组成员单位，希望大家高度重视这项工作。
（一）以“万村千乡市场工程”为切入点，构建新型农村流通网络
首先，要全面贯彻落实中央1号文件和省、市委关于继续实施“万村千乡市场工程”的部署，全面提升农村综合流通能力，为建设社会主义新农村奠基石、聚人气。通过“万村千乡市场工程”，实施“三下乡”，即：现代流通理念下乡、现代流通方式下乡、现代市场机制下乡；做到“四促进”，即：促进农村消费环境发生根本变化，促进农民共享开放发展成果，促进农民感受公共财政温暖，促进城乡居民生活水平差距逐步缩小。
其次，要明确“万村千乡市场工程”的要素，一是对象，是指全市乡镇及村级市场；二是主体，是指有实力的商品流通企业的市场化运作；三是手段，是指财政政策、金融政策和国家的贸易政策支持；四是载体，是指建设农家店与配送中心；五是目标，从去年2月16日商务部发出在全国开展“万村千乡市场工程”试点的通知开始，到2007年全市建设连锁农家店1000家。六是标准，按照“万村千乡市场工程”信息服务系统发布的《农家店建设与改造规范》、《农资农家店建设与改造规范》、《“万村千乡市场工程”项目验收规范》组织操作。
用好用足相关扶持政策。去年经我们积极争取，国家安排66.9万元资金，给予我市连锁“农家店”“农资店”直接补贴，这部分资金马上要到位，同时对配送中心贴息补助82.2万元。今年又扩大了试点范围，预计可争取国家补贴资金150万元。省里也分别安排了2000万元现代服务业发展基金和200万元的市场监测体系建设资金。各地要结合这次会议精神，积极争取当地政府的支持并制定相应的配套政策，推动“万村千乡市场工程”扎实有效地稳步推进。
第三，要采取“政府引导、政策扶持、企业主导、市场运作”的方式，鼓励商业企业和其他各类投资主体，通过新建、改造、直营、加盟、特许经营等形式，发展连锁“农家店”，形成以县域配送中心为重点，以乡镇店为骨干、村屯店为基础，以连锁经营为纽带，以销售日用消费品、农业生产资料为主体的新型农村流通网络。探索“一网多用”，带动工业品、农业生产资料下乡和农产品进城的流通方式。年内全市力争新增“万村千乡”连锁店铺300家以上。各市（县）区政府要高度重视这项工作，年底市政府要按照家民同志刚才讲的要求考核各市（县）区政府的完成情况。
（二）依托农村资源优势，培育农产品加工龙头企业
农产品加工业是我市振兴老工业基地的“三大产业”之一，大力发展农产品加工业，是增强我市农产品市场竞争力的重要措施。要发挥流通加工业的优势，围绕市场需求，开展农产品精深加工，重点发展猪、牛、羊、鸡等畜禽产品深加工，积极发展有机蔬菜产品和绿色蔬菜产品加工，实现农产品加工业向特色化、标准化、规模化和高附加值方向发展，积极培育一批有自主知识产权、产业关联度大、带动能力强、有国际竞争力的大中型农产品加工“龙头企业”，培育和打造一批具有一定知名度和市场占有率的农产品品牌，同时，扩大名牌农产品出口。充分发挥龙头企业对农户的连接和带动能力，逐步把龙头企业培育成为与农民利益共享、风险共担、优势互补、共同发展的有机整体。实现兴建一个“龙头企业”，带动一项产业发展，扩大一片基地建设，富裕一方百姓的目的。
（三）发展农民流通合作组织，健全完善农村市场体系
坚持政府推动与发挥市场机制相结合；城乡市场统一规划建设与积极培育农民市场主体地位相协调；农村市场建设与农业生产、农民消费相促进的方针和原则，深化农村流通体制改革。支持在农村建立以农产品营销为纽带的各类流通协会、商会，鼓励发展并积极培育农民流通合作组织、运销大户和经纪人队伍。实施“农商对接”行动计划，组织观摩采购活动，推进农产品直接进入零售市场，提高农产品在新型零售业态中的经营比重，力争五年内其销售额占全部农产品零售额的40%左右。把农村商业服务设施纳入农村基础设施建设范围，进一步健全农村市场供求、价格等信息网络。
（四）大力发展小城镇商业，构建城乡市场新商圈
依托县域、小城镇商业构建新型农村流通体系，构建城乡商品汇集与辐射的集散中心。大力推进小城镇商业规模化、现代化，整合改造县域生产资料、日用消费品批发市场，培育具有地方风味、乡村风情、传统风格的特色餐饮服务业，增强商业对县域工业、农业和小城镇建设的主导与带动作用，形成依托县域商业带动区域经济发展的产业格局。加大小城镇和中心镇商业设施开发建设力度，鼓励和吸引流通主体向小城镇和中心镇延伸，利用小城镇和中心镇商业网点，加强对农村市场的辐射，逐步以组织化、网络化的市场形式，替代传统的、定期或不定期的集贸市场形式，建设既符合农村实际，又能够满足农民生产、消费需求的终端市场。全市重点发展5个具有一定流通规模和商业示范效应的小城镇。
（五）规范农村流通秩序，营造良好的市场环境
各市（县）区整规办要积极协调工商、质监、物价等有关部门，相互配合，加大对农村市场的专项整治力度，严厉打击制售假冒伪劣商品等不法行为，净化农村市场环境。要切实履行职责，加强对生猪定点屠宰场的监督管理，严厉打击私屠滥宰现象，坚决取缔不符合《条例》规定的屠宰场所，让农民吃上“放心肉”。要大力推进“三绿工程”，促进绿色消费，扩大无公害、绿色和有机食品的经营比重，全面提高上市食品质量。严格加强涉农加油站等成品油营销企业的管理，要大力提倡诚信经营，培育农村市场的质量保证体系，为农民创造良好的消费环境。
（六）切实加强组织领导，确保各项工作任务的落实
做好农村商品流通工作，加强农村现代流通体系建设，事关社会主义新农村建设的大局，是一项长期而艰巨的任务。市政府各相关部门，各市（县）区政府及市（县）区商业主管部门要进一步提高认识，切实加强组织领导，搞好协调与配合，确保各项工作任务的落实。做好新农村商业工作，一是要更加突出求真务实。农村商业发展的基本规律是从传统商业向现代商业转变，正确认识和把握这一规律，始终要坚持“三观”，即市场观、系统观和务实观。只有使农民长期受益、企业长期获利、政府长期满意，新农村商业工作才能有生命力。二是要更加突出因地制宜。我市各县之间经济发展水平差异很大，农村的消费规模、消费质量和消费结构方面差异也很大，只有加强分类指导、搞好示范带动，新农村的商业工作才能做实。三是要更加突出机制建设。市场经济条件下进行农村现代商业的建设，完全不同于计划经济年代的行政指挥，只有把政府引导、企业主导、市场化运作这一有效机制建设好，新农村商业工作才能取得成效。四是要更加突出政策保障。农村流通设施建设具有公益性质，到农村开店配送成本要比到城里高，在城市投资与在农村投资的收益率也不一样，所以，只有政府提供必要的支持，帮助企业降低物流配送成本，才能使他们能够下得去、立得住、扎得稳、获得利。
同志们，在推进社会主义新农村建设中，做好农村商品流通工作面临的任务十分艰巨而繁重，希望各级政府、各商业部门要以科学发展观为指导，以“万村千乡市场工程”建设为载体，扎实工作，探索创新，开拓进取，不断开创我市农村商品流通工作新局面，为振兴营口老工业基地做出新的贡献！
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