| 在全市商业工作会议上的讲话 |
|
| 2007-02-17 14:29 文章来源：市商业（粮食）局局长 阎家民 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
同志们：
这次会议主要任务是，认真贯彻落实全省服务业发展工作会议、全省商业工作会议和市委十届三次全会会议精神，总结去年的工作，分析研究商业工作面临的形势，安排部署今年的工作任务，下面我讲两个方面内容：
一、二00六年工作情况
2006年，是“十一五”开局之年，我们在市委、市政府的领导下，在省商业厅和省粮食局的指导下，在市各级商业、粮食主管部门积极努力下，克服困难，深化改革，履行职能，主动服务，全市商业呈现前所未有的良好发展态势。
主要表现：
一是全市社会消费品零售总额2006年计划121亿元，增长13%，到年底社会消费品零售总额实现122.6亿元，比去年107亿元增长14.6%。
二是在建设社会主义新农村，推进“万村千乡市场工程”中，2006年省政府对市政府下达考核农家店建设指标200家，我市定目标300家，实际全年建成375家，并通过国家和省验收，完成省计划的187%，增幅排在全省前列。
三是商业增加值实现50.3亿元，其中批发和零售业增加值实现41.1亿元，增幅10.2%；餐饮和住宿业增加值实现9.2亿元,增幅9.9%；新增流通服务业就业人员1.8万人。
四是散装水泥全年实现散装量25.03万吨，同比增长8.35%；二手车交易1721辆，交易额实现6780万元；报废车回收1088辆；再生资源网点560个，回收额1.08亿元。
五是确定市场监测样本单位53个。其中城市生活必需品8个；农村市场2个；应急管理4个；储备肉1个；重点流通企业28个；重要生产资料10个。网上直报商品供需信息。
一年来，我们重点抓了以下几方面工作
（一）积极稳妥推进国有商业企业改革，全力维护系统稳定。面对商业系统改革中的难点和热点问题，大胆探索各种改制方式和筹资渠道，千方百计变现资产，筹集资金，完成了省、市下达的改制任务。全年共筹集资金3220万元，为3000名职工转换了身份、补发了拖欠。完成企业改制6户，其中省考核1户，市考核5户。局成立了资产经营管理办公室，规范了资产出租、出售及资金使用办法，避免了国有资产流失。企业留守人员由78人压缩到24人。盖州市粮食局以企业产权制度改革为突破口，以妥善安置职工为重点，以盘活资产为主要措施，以创新经营管理机制为目标，抓机遇，攻难关，企业改制工作已全部结束，4891名在职职工全部安置完毕，一举摘掉国有粮食企业48年亏损帽子，2006年被评为全国国有粮食企业改革工作先进单位。加强信访稳定工作，抓重点解难题，为系统改制企业2181名职工补发了拖欠的各项债务，为退休职工缴纳医疗保险175万元。带着感情落实离休、军转人员各项政策，没有出现一例去省进京上访案件。定期研究信访问题，解决病重孤寡、下岗特困、历史疑难、无理纠缠等一些信访案件，机关办公秩序明显好转。到市集体访同比下降75%。
（二）围绕新农村建设，推进“万村千乡市场工程”。为满足农民消费需求，缩小城乡发展差距，2006年全力推进了“万村千乡市场工程”建设。市政府召开专题常务会议研究“万村千乡市场工程”工作，主管市长亲自到现场指导工作。省财政厅、商业厅领导也到营口调研。在大石桥市召开了现场会，推广经验。省长张文岳视察了盖州市“万村千乡市场工程”建设情况，给予高度评价。我市发展农家店做法被省服务业大会编入经验材料进行交流。《辽宁日报》头版以《营口亦宽亦严办好农家店》为题对我市“万村千乡市场工程”建设情况进行了报道。全年我市“万村千乡市场工程”共投入资金5000余万元，商品销售额比去年增加8000余万元，企业增加利税200万元，增加就业人数420人。目前我市有5家承载企业被国家商务部批准，有595户农家（资）店通过验收，其中今年新建375户农家店，覆盖了盖州市、大石桥市、老边区和鲅鱼圈区部分乡镇，乡镇的覆盖率达到95%以上，村级的覆盖率也近90%。一年来共争取国家、省服务业贴息，“万村千乡市场工程”农家店直补，扶持品牌等各类资金500万元，促进了我市流通业发展。“万村千乡市场工程”使农村消费环境得到改善，提高了农民生活质量，成为用现代理念建设农村的范例。
（三）依法行政，加大市场监管力度。一年来，各级商业主管部门认真履行工作职能，加大执法力度，对流通领域拍卖、典当、直销、成品油、散装水泥、报废汽车等特殊行业商品实施监督管理。开展肉品市场专项整顿活动，颁布《关于进一步加强生猪屠宰和肉品流通市场管理的实施意见》，加强了对外埠肉的监管，完善市场准入制度。撤销3个违规操作的生猪定点屠宰厂，取缔7个私屠点，严厉打击不法商贩，保证群众吃上“放心肉”。全市2006年定点屠宰生猪32万头。粮食、酒品、煤炭市场进一步规范，酒品市场货畅其流，经营有序。煤炭监管得到加强，取缔了无证经营。全年检验108个粮油样品，没有陈化粮、假面粉流入市场。开展了知识产权宣传周、诚信兴商、打击商业欺诈等活动，整治假冒伪劣，全年组织工商、公安、卫生等部门联合执法检查市场130次，500多人次。通过行风热线节目宣传商品知识，净化了市场环境。
（四）履行商业管理职能，为经济发展服务。为使我市商业网点布局科学、合理，体现开放城市的风采，结合城市总体规划，会同市规划部门编制了《营口市老城区商业网点规划》，通过省专家论证。坚持24项行政许可审批审核集体会审，做到公开、透明、高效，全年审批审核典当、酒类、煤炭、粮食、饭店、直销店等128项。注重加大对经济和重点项目服务的力度，帮助辽宁佳兴鸿泰石油化工公司增设了燃料油经营项目。为老边嘉晨集团特事特办，一次办理两个煤炭经营许可证。全年组织企业参加“上交会”、“天交会”、“香港会”等各类经贸洽谈会，全市实现会展商品贸易额25.8亿元。建立商品供求监测系统，提供设备，投入资金。确定全市53家商业企业为监测点，网上直报重要商品销售情况。加强行业指导，大商新玛特增加特色经营，全年零售额同期增长40%，创历史新高，入驻我市首次盈利。成功承办国家“品牌万里行——东北振兴行”营口站的活动，以“活力滨城，激情营口”，“营口与品牌相约，营口与世纪同行”为主题，向全国80家新闻媒体介绍了我市盼盼集团、青花集团、东北钢琴等知名企业和名优产品，有效推介、包装了我市名牌产品，中央主流媒体争相报道，提高了营口知名度，扩大了我市产品在国内外的影响。
（五）加强粮食市场监管，做好粮食购销工作。在市局和各市（县）区粮食局及粮食企事业单位的积极努力工作下，粮食各项工作取得了较好的成绩。2006年，全市国有粮食购销企业共收购秋粮19万吨，其中：水稻10万吨；玉米9万吨，比上年增长21%。国有粮食购销企业粮食购销总量达134万吨，是近几年最好的一年，发挥了国有粮食企业的主渠道作用，促进了农民增产增收。2006年全市烘干晾晒高水分粮食15.5万吨，库存60万吨粮食加强管理，实现了安全储存。积极落实市、县粮油储备任务，盖州市、老边区按市下达的计划全部完成储备粮油任务，并适时进行了轮换。军粮供应和服务水平进一步提高，定点采购，质量保证，送粮到部队。落实粮食收购许可证管理，全年对粮食收购许可证年审174家。认真做好全社会粮食流通统计工作，逐步扩大统计的覆盖面。各市（县）区粮食局均设置粮食监督检查科室，加强了粮食流通监督检查工作，全年共检查各类粮食经营企业和个体工商户221家，有效地维护了粮食市场经营秩序。圆满地完成了粮食财务挂帐15.2亿元的分解、落实工作和10.6亿元的政策性粮食财务挂帐的剥离工作。较好地完成了省粮食局布署的社会粮食供需平衡统计调查、粮食库存清查、粮食质量调查品质测报和粮食仓储设施统计等工作。2006年盖州市粮食局被评为全国粮食系统先进集体（全省县级粮食部门仅此一家）。去年，港口外运粮食363万吨，铁路中转粮食212万吨，全社会粮食购销总量260万吨，我市粮食经济发展活跃。
（六）开展各种教育，党建工作上台阶。局领导班子坚持中心组学习制度，认真学习十六届五中、六中全会精神和科学发展观思想，结合商业（粮食）工作实际座谈交流体会，撰写各种文章18篇。学习《中国共产党党内监督条例》等文章，党员干部廉政意识明显提高。工会、共青团发挥群团组织作用，开展“双优”竞赛，评选“十佳青年明星”，走访慰问困难职工。一年来，对654户职工家庭开展救助，送米、面、油和衣物等，帮助6名职工子女解决求学经费，发放救助金30万元。机关和事业单位干部奉献爱心，参与各种捐助活动，捐助现金2.3万元。全系统涌现了一批先进集体和先进个人，分别荣获：国家商务部优秀试点企业，省“万村千乡市场工程”先进单位，省一级档案管理单位，市档案管理优秀单位，市信访工作先进单位，市委系统信息工作先进单位，市政府系统信息工作先进单位，市政务公开先进单位。国家商务部先进2人，省先进4人，省劳模1人，市“五一奖章”获得者2人。
（七）凝心聚力，班子和机关建设得到明显加强。局党委坚持抓班子、带队伍，班子和队伍的精神面貌出现可喜的变化。班子团结，有凝聚力，相互之间理解、支持、有合力，大伙想事、干事、成事。机关干部素质不断提高，中层实行竞聘上岗，优化组合，提高了工作效率。坚持政务公开，每科室门前挂了公示牌，对外展示了职能和审批服务项目、办件流程，团队意识加强，科室作用得到有效发挥，全局上下形成了团结拼搏、齐心协力、扎实工作的氛围。
一年来，安全生产、资金管理、计划生育、组织宣传、老干部工作等，都取得了一定成绩，特别是基层同志，守土有责，工作辛苦，做了很多工作，借此机会向大家表示慰问和感谢。同时也看到，虽然作了一些工作，但按市委、市政府和省主管部门的要求还有差距。宏观上，城乡市场消费拉动经济增长的有效机制尚未建立，流通服务企业规模小，竞争力弱。流通领域市场调控、法制建设和行业管理体制亟待健全。特别是县域商业工作存在的问题比较突出，集中反映在：一是县局机构职能不顺，人员经费不到位；二是县域流通产业水平较低；三是缺少资金等政策支持；四是“重生产、轻流通，重城市、轻农村”的思想观念亟待转变。系统内，面临的困难和问题还多，拖欠职工债务和稳定工作压力大，资产变现难，职能履行差，服务有待提高，这些需要我们在今后的工作中克服，采取措施加以解决。
二、二00七年工作任务
前不久，国家商务部召开了全国商务工作会议，薄熙来部长作了题为《围绕大局，开拓进取，实现商务事业又好又快发展》的工作报告，报告强调要把促进消费、扩大内需作为2007年的工作重点。从宏观环境看，这些年来，流通服务业在老工业基地振兴中的地位和作用越来越被各界所关注、所重视，已从国民经济末端行业上升为先导型行业。去年8月，省委、省政府专门召开全省促进流通服务业发展工作会议，李克强书记、张文岳省长做了重要讲话，对发展流通服务业提出了明确要求。11月，省政府又召开了23次省长办公会议，听取商业厅汇报，专题研究部署推进服务业发展工作。要求各级政府和部门要进一步落实全省推进流通服务业发展工作会议精神，从转变观念、解决体制和机制问题、创造平等竞争条件、改善软环境、加大资金投入力度等八个方面着手，全面做好今后服务业发展工作。近两年，省政府共安排4000万元资金，支持商业发展。年前，省政府已决定，从2007年起，将省级促进服务业发展资金规模由2000万元提高到5000万元。
我市商业“十五”期间快速发展，商业设施建设投资50多亿元，北方陶瓷、机动车交易、蔬菜水果等一批专业市场相继建成。城乡繁华地段的商业圈基本形成。购物中心、超市、连锁、专卖店、电子商务等各种新型业态如雨后春笋，不断增加。市区商业网点面积793.5万平方米，商业领域从业人员达18万人。市政府非常关心商业工作，化明市长多次表扬商业局的工作。去年“万村千乡市场工程”，市政府拨出100万元资金，支持农家店建设，并专题听取商业工作汇报。从以上可以看出，商业工作越来越受到各级政府的重视。展望未来面临的新形势，我们既为商业工作环境不断改善感到兴奋，同时也感到肩上责任的重大。各级商业主管部门一定要提高认识，把握大局，增强紧迫感和责任感。
2007年工作思路：根据省商业工作会议精神，按照市委十届三次全会提出的工作目标，树立科学发展观，以建设统一、开放、竞争、有序的市场体系为目标，以扩大消费、搞活流通、满足生产和生活需要为出发点，突出调整流通结构、扩大经营规模、提升产业素质和完善现代流通服务体系，全面构建营口流通服务业现代化的新格局。认真履行职能，加强社会商业指导和市场监督，做好粮食工作，做好改革收尾和信访稳定工作，为促进我市经济社会又好又快发展，做出商业的贡献。
主要经济指标：①社会消费品零售总额实现138亿元，增幅13% ；②结合新农村建设，继续推进“万村千乡市场工程”，新建农家（资）店200家，全地区覆盖面达到100%。
重点抓好以下六个方面工作：
（一）围绕建设新农村，加快农村市场体系建设。今年我们要在总结去年成功经验基础上，进一步加大工作力度，全年保证200家建店任务，力争完成300家，实现农村全覆盖。每个乡镇规划建设一个至少300平方米以上的中小型超市。进一步提升已建农家店的档次，在老边区开展农村“社区消费中心”试点工作，使部分骨干店、中心店成为农村的“社区服务中心”。依托“万村千乡市场工程”流通网络，开拓农产品的销售渠道，承载企业和加盟店联动，实行网上订货。做好“一来二去”，即农产品收上来、生产资料和生活日用品送下乡去。建立资金和运营的考核机制，加强对“万村千乡市场工程”政府补贴资金使用情况的监督，加强对承载企业配送、人员培训的指导和监管，建立一套长效的机制。继续做好新农村“信息服务”工程建设，在已建60家信息站的基础上进一步做好监测，逐步建立健全我市农村农副产品销售监测网络。结合新农村建设，转变政府职能，依托乡镇的自然资源，包装推介我市具有特色与规模的品牌和产品，今年由营口市人民政府主办，会同国家商务部茧丝办、省商业厅，在省会城市举办柞蚕丝产品和品牌推介会，邀请国内主流媒体及柞蚕丝深加工企业和经销商，全力打造盖州榜式堡镇“中国柞蚕丝第一镇”品牌（资金已申请到位），提升我市柞蚕丝加工水平，拉动县域经济和农村中心小城镇建设。
（二）实施城市商业网点规划，优化城市商业网点布局。结合我市城市建设总体规划，科学设置商业网点，考虑“五点一线、沿海产业基地建设、城市东移南扩等因素完善规划。在现有东升、市府路商业圈基础上发展市区西部商业区，吸纳多种业种、多业态流通服务企业入驻，恢复商业老字号一条街，同时抓好鲅鱼圈区、沿海产业基地、大石桥市、盖州市商业网点规划，为当地中心商业区发展预定空间。根据省服务业大会精神，结合我市实际，编制我市现代商贸物流业发展规划，建立开通商贸物流网站，筹建营口现代商贸物流中心，逐步形成以服务经济为主的产业结构，推动营口物流业发展。推进“双进社区工程”（便利消费进社区，便民服务进社区），制定相关优惠政策，鼓励下岗职工在社区内开超市、便利店、专业店、早点快餐店等，为城镇居民提供方便、快捷的服务。顺应城市现代生活快节奏的要求，在社区服务业建设中引入“早餐工程”，选好承载企业，待政府批准后实施，列入为民办实事的项目之一。
（三）加强市场运行检测与调控，保证市场繁荣稳定。整规工作是政府赋予我们的一项重要职责，任务艰巨，责任重大。这项工作如果做得好，不仅可以维护正常的市场经济秩序，还可以提高商业主管部门的地位。各市（县）、区一定要高度重视，切实履行职责，主动地向政府汇报，创造性地开展工作，加强与有关部门的配合与协作。今年重点整治的任务：一是规范市场经营行为，强化流通领域酒类、肉类等食品安全及涉及人身健康等强制性认证产品的监督管理，严查注水肉、瘦肉精、未检肉等病害肉品。制定并实施商品追溯制度和退市制度。二是不断完善“保护知识产权投诉举报中心”和“反商业欺诈预警监管平台”，强化知识产权保护网的服务功能，严厉打击侵犯知识产权的不法行为。三是推进商业信用体系建设，弘扬诚实守信职业道德。重点推进畜禽屠宰加工、酒类批发营销、成品油仓储批发零售、批发零售、餐饮服务等行业和领域的信用体系建设，组织好信用等级评定，并在网站上公布。
（四）全面做好粮食工作，增强粮食市场的调控能力。省政府下发的《辽宁省人民政府关于完善粮食流通体制改革政策措施的实施意见》（辽政发[2006]46号），是指导2007年及今后一个时期我市粮食工作的重要文件，我们要在认真学习的基础上，抓好贯彻落实，开拓我市粮食工作的新局面。继续深化国有粮食企业改革，转换企业经营机制，要保留部分国有粮食企业作为粮食宏观调控的载体，发挥好粮食主渠道作用。严格规范市场准入制度，坚持粮食入市收购资质标准，加强对秋粮收购市场的管理，抓好当前的秋粮收购工作，掌握必要的粮源，计划07年全市国有粮食购销企业收购秋粮20万吨，避免出现农民“卖粮难”现象，保护农民利益，积极促进农民增产增收。进一步健全粮油市场监测网络，掌握粮食价格、供求状况，完善粮食应急供应预案，确定部分粮食储运、加工、供应企业为应急保障单位，确保本地粮食安全。落实市、县级储备粮油规模，按下达的计划，年内实物储备要到位。加强粮食保管工作，确保粮食储存安全。健全粮食监督检查机构、落实粮油检验监测机构编制和工作经费，根据不同时期的工作重点确定监督检查内容，加大监督检查工作力度，发挥粮油检验监测部门的作用，确保粮油质量安全。继续做好军粮供应，为驻营口部队搞好服务。提高全社会粮食统计工作的及时性、准确性、全面性。积极推进粮食产业化经营，培育粮食龙头企业，发展定单农业，在社会主义新农村建设中发挥作用。鼓励支持各种所有制市场主体从事粮食购销经营活动，活跃粮食流通，促进粮食经济发展。
（五）巩固改革成果，做好改制企业遗留问题处理。盘活资产，筹措资金，解决系统内5000名退休职工2007年基本医疗保险缴费问题，预计需300万元。同时逐步偿还拖欠职工工资、生活费、集资款等各种历史欠账，预计需要近2000万元。目前商业系统还剩10余处闲置网点没有变现，我们要尽快变现，委托有关部门拍卖，争取政府和相关部门的支持，并享受工业企业改革的相关政策。继续下大力气做好稳定工作，把矛盾化解在基层，严格控制进京去省访，争取总访量再下降50%。
（六）加强党风廉政建设，提高队伍素质，营造和谐工作氛围。继续坚持领导干部理论中心组学习制度，结合实际工作开展学习，注重实效，不断提高班子成员思想素质和政策理论水平。今年要把宣传、学习贯彻党的十七大精神作为全局领导干部和机关干部学习的重点，按照市委的部署，制定学习计划。加强廉政教育，自觉设立拒腐防变的思想防线，自觉学习党章、遵守党章，永葆共产党员的先进性。加强机关队伍建设，创建学习型、服务型机关。组织机关干部深入学习党的各项方针政策，学习市场经济知识、现代商业知识、法律知识、科学文化知识，不断提高业务素质。进一步转变观念，工作视野由所属企业向社会商业转变；管理手段由单纯依靠行政管理向依法管理和服务转变。积极推进政务公开，自觉接受社会监督。
同志们，今年的工作任务已经明确，面对新形势和新任务，我们要加倍努力，勇于开拓，扎实工作，提高效率。提倡讲实话，办实事，求实效，克服形式主义，把功夫下在各项工作的落实上，以求真务实的作风，以只争朝夕的态势，以如影随行的团队精神，保证工作目标的实现，为促进我市经济发展、老工业基地全面振兴做出更大的贡献。
|
北京时间:
